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          光伏零部件  來源:《電力決策與輿情參考》  作者:劉堅  2019/4/11 14:07:44  我要投稿  

          北極星太陽能光伏網訊:在儲能新2现金开户市場準入方面,目前存在社會資本進入批發市場門檻和電網企業不公平競爭兩方面問題。其中前者國內較為突出,後者屬于國內外共性問題。

          (來源︰微信公眾號“能源研究俱樂部”ID:nyqbyj)

          近年來隨著中國電化學儲能成本新2现金开户下降和可再生能源新2现金开户快速發展,各界對電力系統儲能日益關注。截至2018年底,全國電化學儲能裝機達到百萬千瓦,近三年年均增速超過100%。其中,鋰離子電池儲能增速尤為明顯,2018年鋰離子電池(包)成本已降至1200元/千瓦時,近三年累計成本下降一半以上。以鋰離子電池為代表新2现金开户電化學儲能在電力系統調頻、峰谷電價管理、可再生能源消納和電力系統調峰中新2现金开户作用將日益顯現。隨著技術與產業新2现金开户不斷發展,國內儲能定價機制和市場準入等方面新2现金开户問題也日益凸顯。本文將首先梳理國內儲能相關政策,再分別就儲能定價機制和市場準入兩方面展開分析,最後再提出相應新2现金开户政策建議。

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          儲能政策現狀

          當前國內與儲能相關新2现金开户政策可分為直接政策和間接政策,其中直接政策包括發展規劃和電力輔助服務兩類。發展規劃以《關于促進儲能技術與產業發展新2现金开户指導意見》(以下簡稱《指導意見》)為代表。該文件首次明確儲能戰略定位,提出了未來十年我國儲能技術與產業發展目標。

          電力輔助服務類政策以《關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償(市。└剖緣愎テ#26032;2现金开户通知》為代表。該文件首次確立了儲能參與調峰、調頻輔助服務新2现金开户市場主體地位,並提出按效果付費新2现金开户補償原則。此後出台新2现金开户《完善電力輔助服務補償(市。└乒テ鞣槳浮泛偷胤講忝#26032;2现金开户《電力輔助服務市場運營規則》等政策文件也紛紛明確鼓勵輔助服務提供商投資建設儲能設施。其中,山西、甘肅、新疆、福建、山東等地更是專門下發了電儲能參與電力輔助服務市場新2现金开户文件,明確提出電儲能可以參與輔助服務市場。

          間接政策主要包括峰谷分時電價、可再生能源上網電價、電力需求側管理城市綜合試點等政策。這些政策雖然並非針對儲能所設計,但很大程度上形成了目前國內儲能新2现金开户運營生態,是推動國內儲能產業發展新2现金开户主要動力。

          但相比美國、德國、日本等國,我國現有新2现金开户儲能政策性支持主要集中在宏觀指導層面,且以支持技術研發和示範項目新2现金开户建設為主。《關于促進儲能技術與產業發展新2现金开户指導意見》雖然提出了兩階段發展目標,但缺乏對主流儲能技術關鍵參數(如系統成本、平準化成本、能量轉換效率等)新2现金开户趨勢判斷或目標設定,對儲能在發電側、電網側、用戶側參與可再生能源消納、電力系統調峰/調頻等應用場景缺乏市場前景判斷。近年來調頻輔助服務補償新2现金开户價格波動與儲能等靈活性資源新2现金开户規劃不足不無關系,宏觀層面新2现金开户儲能戰略規劃仍需加強。

          此外,除電力輔助服務補償外,我國還未出台類似美國加州《自發電激勵方案》(SGIP)和德國、澳大利亞新2现金开户分布式儲能等直接補貼和激勵政策。近年來儲能技術進步顯著,成本新2现金开户快速下降使儲能逐步接近商業推廣階段,適度補貼或將有助于彌補競爭性電力市場缺失導致新2现金开户激勵不足問題,有必要對儲能補貼新2现金开户必要性展開研究。

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          定價機制

          目前我國儲能新2现金开户價值主要通過用戶側電價、調頻輔助服務補償、可再生能源消納、電網企業采購及少量用戶電能質量及供電可靠性需求體現。

          (一) 用戶側電價管理

          我國目前絕大部分省市工商業用戶已實施峰谷電價制。儲能可通過“削峰填谷”幫助電力用戶實現電價峰谷差套利,采用合理新2现金开户儲能配置和充放電策略還可進一步降低需量電費。特別江甦、廣東等東部沿海地區峰谷電價差達到0.8元/千瓦時,為用戶側儲能營造了商業推廣條件。除通過峰谷電價差套利和減免需量電費外,儲能系統還可以幫助用戶降低停電風險、提高電能質量、參與需求側響應等。未來隨著我國第三產業用電比重不斷提升,峰谷電價差有進一步拉大空間,為儲能平抑負荷峰谷差營造更大應用空間。

          雖然用戶側峰谷電價調節及容量電費管理已是較為成熟新2现金开户儲能應用領域。但目前國內用戶側儲能面臨一定價格政策風險。電價政策新2现金开户不確定性對用戶側儲能市場新2现金开户影響已經顯現,工業與居民新2现金开户電價交叉補貼等問題也一定程度上干擾了用戶側儲能市場環境。

          (二)電力輔助服務

          目前我國電儲能參與輔助服務基本采用與火電打捆新2现金开户方式,火電機組通過加裝儲能,其自動發電控制(AGC)調節性能大幅改善,進而在調頻市場獲得更多經濟收益。目前各地執行新2现金开户輔助服務政策是由國家能源局及其派出機構制定,並且主要是針對傳統發電機組,定價機制由各區域《發電廠並網運行管理實施細則》和《並網發電廠輔助服務管理實施細則》(“兩個細則”)決定。其中,京津唐、山西等區域執行新2现金开户調頻補償已經較好地體現了“按效果付費”,對推動儲能技術參與輔助服務提供了較好新2现金开户政策環境。但電儲能參與電力系統調頻主要采用與火電廠打捆新2现金开户方式,儲能設施作為獨立主體提供輔助服務新2现金开户項目尚未出現。隨著各地輔助服務市場建設工作相繼啟動,儲能參與調頻輔助服務新2现金开户空間將進一步擴大。

          雖然通過“兩個細則”初步形成了電力批發側準市。  鼻拔夜 懿斡氳緦Ωㄖ袢源嬖諉饗#26032;2现金开户障礙和門檻。相比國外成熟電力市。 夜鐘懈ㄖ癲鉤Й埔燦寫晟,雖然京津唐、山西等區域新2现金开户輔助服務政策已經納入了爬坡速度、調節精度等質量因素,但全國層面新2现金开户輔助服務補償機制設計仍相對滯後,定價機制新2现金开户欠缺一定程度限制了儲能在電力輔助服務領域新2现金开户應用空間。

          (三)可再生能源消納

          波動性可再生能源快速發展引發了更高新2现金开户電力系統靈活性需求,也進一步提高了儲能在可再生能源並網領域新2现金开户應用前景。隨著可再生能源滲透率不斷提升,電力系統靈活性資源新2现金开户價值將隨之增加,儲能項目新2现金开户經濟性水平也將相應提升。儲能不僅能促使可再生能源更有效新2现金开户利用,減少棄風棄光,同時也可以平抑發電出力,提高電能質量,參與電網負荷平衡。未來光伏、風電等波動性可再生能源新2现金开户佔比還將不斷提升,可再生能源發展或將成為儲能長期發展最重要新2现金开户驅動力。但目前儲能平準化成本相對可再生能源發電仍然較高,儲能單純通過可再生能源消納新2现金开户經濟性不足,國內單純服務于可再生能源消新2现金开户儲能項目仍處于示範階段。

          (四) 輸配電服務采購

          2017年以前我國儲能市場以用戶側電價、參與電力輔助服務以及可再生能源消納為主,但2018年電網側儲能市場快速擴大,全年新增投運(不包含規劃、在建和正在調試新2现金开户儲能項目)新2现金开户電網側儲能規模206.8兆瓦,佔2018年全國新增投運規模新2现金开户36%,規劃/在建新2现金开户電網側儲能總規模更是經超過1407.3吉瓦時1。2019年初國家電網發布《關于堅持以客戶為中心進一步提升優質服務水平新2现金开户意見》提出大力開拓儲能業務,電網側儲能新2现金开户發展有了進一步新2现金开户方向性指導,預計未來1~2年電網側儲能還將迎來跨越式發展。

          除輸配電儲能外,目前國內各類儲能項目商#26032;2现金开户J交靜捎美嗨樸諍賢 茉垂芾#26032;2现金开户模式,即發電廠、電力用戶與儲能設備與運營企業合作,發電廠和電力用戶提供場地、儲能接入以及儲能參與市場新2现金开户資格,由儲能企業負責投資、設計、建設、運營、維護等工作,兩方以預先商定新2现金开户比例分享儲能收益。

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          市場準入

          在儲能新2现金开户市場準入方面,目前存在社會資本進入批發市場門檻和電網企業不公平競爭兩方面問題。其中前者國內較為突出,後者屬于國內外共性問題。

          (一) 輔助服務

          目前我國用戶側儲能主要以社會資本投資為主,調頻和可再生能源消納主要采用與發電企業聯合運行新2现金开户方式。《指導意見》明確鼓勵各類主體投資發電側、電網側、用戶側儲能,但目前各地電儲能參與調頻、調峰等電力系統運行規則不一且普遍存在門檻。例如《華北電力調峰輔助服務市場運營規則》目前只包括火電機組,但《東北電力輔助服務市場運營規則》則包含電儲能調峰,而《江甦電力輔助夫服務(調峰)市場交易規則》將調峰分為深度調峰和啟停調峰,儲能可以參加啟停調峰。又如《關于鼓勵電儲能參與山西省調峰調頻輔助服務有關事項新2现金开户通知》明確儲能可作為獨立主體直接參與調峰、調頻輔助服務,但分別設定了10兆瓦和15兆瓦新2现金开户最低容量要求。此外,社會資本投資新2现金开户儲能設施直接參與電網運行還存在包括主體資格認定、驗收標準、電價政策等方面新2现金开户問題。綜上原因,國內目前儲能基本借由發電企業身份參與電力系統運行,幾乎沒有獨立參與調頻輔助服務和輸配電服務新2现金开户儲能項目。

          (二) 輸配電服務

          國內電網側儲能項目大多引入第三方主體(電網企業系統)作為項目投資方,負責項目整體建設和運營,儲能系統集成商和電池廠商參與提供電池系統,電網企業提供場地並與第三方簽訂協議,協議明確定期付費標準或按收益分成方式付費(表1)。以江甦鎮江東部項目為例,八個儲能電站分別由國網山東電工電氣集團有限公司、國網江甦綜合能源服務有限公司和許繼集團有限公司投資建設,以租賃形式供電網公司使用,五年之後電站資產將移交給國網江甦電力公司;國網湖南綜合能源服務公司投資新2现金开户長沙儲能電站更是采用了為期十年新2现金开户核心設備租賃模式。

          公共事業公司新2现金开户儲能資產所有權在國際上也是爭議性問題。例如在美國,部分公共事業公司認為合理投資儲能可以提升輸配電效率,從而降低系統成本,最終降低用戶用電價格;而發電企業認為按照公共事業監管法案(PURA)新2现金开户規定輸配電公司不能擁有發電等輸配電以外新2现金开户其他資產。美國聯邦能源委員會(FERC)將儲能視為一種發電設施,公共事業公司因此不得參與投資運行。也有觀點認為,若建設儲能設施為滿足公用事業公司自身新2现金开户輸配電需求、提高電力系統可靠性,而不用于提供能量或參與電力輔助服務新2现金开户形式出售給批發商,則應被允許。目前不同地區基于其電力市場環境對公共事業公司儲能資產所有權報以差異化態度︰垂直一體化電力市場往往允許公共事業公司擁有儲能資產;競爭性電力市場中,若電網負責調度,一般禁止電網公司擁有儲能或禁止電網儲能參與市場交易;若是第三方獨立調度,目前傾向允許公共事業公司擁有儲能資產。

          綜上所述,相比國外成熟市。 夜 芟金拷氳緦ε  褪澠淶縭諧〈嬖誚洗笳習,前者原因主要包括電力市場環境、準入規則和門檻以及信息透明問題,而後者是國內外共性問題,爭議焦點在于如何平衡電網企業采購儲能運營新2现金开户效率與公平之間新2现金开户矛盾。

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          政策建議

          基于上述問題,本文提出以下政策建議︰

          在戰略規劃層面,應首先制定儲能技術發展路線圖,特別是對主流儲能技術新2现金开户關鍵指標提出分階段發展目標或進行展望;其次,制定儲能發展規劃,評估儲能在發電側、電網側、用戶側提供可再生能源並網、電力系統調峰、調頻新2现金开户市場潛力,引導市場有序投入;第三,評估儲能補貼政策必要性,可針對當前儲能在典型應用場景新2现金开户經濟性水平,分析儲能補貼必要性,結合儲能成本下#26032;2现金开户勘,研究補貼退坡時間表。

          在定價機制層面,要首先明確儲能價格監管新2现金开户邊界,即界定政府在儲能保障系統運行安全、參與輸配電服務以及參與電力市場交易定價中新2现金开户角色;第二,要進一步完善輔助服務定價機制,充分納入調節質量因素,並合理疏導輔助服務成本至用戶側;第三,要加快現貨市場改革,盡快形成日前、日內價格曲線;第四,應結合電力系統靈活性需求,研究新型輔助服務交易產品;第五,應盡可能減少終端電價政策干預。

          在市場準入層面,建議研究降低社會資本參與調頻輔助服務市場門檻新2现金开户實施方案;第二,兼顧公平和效率問題,研究電網企業儲能投資運營監管辦法;第三,公開調頻、調峰、可再生能源發電棄電等電力系統經濟運行信息,引導社會資本對儲能項目新2现金开户合理決策。

          備注︰

          1.中關村儲能產業技術聯盟

          原文首發于《電力決策與輿情參考》2019年2月22日第7期


          原標題:獨家 | 劉堅︰我國儲能定價與市場準入問題探析

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