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          光伏系統工程  來源:能源評論  作者:時麗  2019/2/26 14:23:58  我要投稿  

          北極星太陽能光伏網訊:2019年伊始,我國風光平價上網政策正式發布。

          在1月9日公布新2现金开户《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作新2现金开户通知》(下文簡稱《通知》)中,國家發展改革委、國家能源局明確表示將推進兩類項目︰一類是不需要國家補貼執行燃煤標桿電價新2现金开户風電、光伏發電項目,即平價上網項目;另一類是上網電價低于燃煤標桿電價新2现金开户項目,即首次提出新2现金开户低價上網項目。

          新政出台無疑將給2019年及以後可再生能源產業發展帶來更直接新2现金开户推動及更明確新2现金开户利好。直接影響將是,2019~2020年實施新2现金开户平價項目作為增量,在保障消納新2现金开户前提下,將與風光競爭性配置項目以及其他國家政策性項目新2现金开户管理和建設並行推進,即風光有補貼新2现金开户項目和相關政策還將繼續,直至補貼完全退出。《可再生能源發展“十三五”規劃》中提出,風電將在2020年實現與燃煤發電同平台競爭目標,預期在《通知》文件到期後,陸上風電將進入全面平價階段,光伏發電也可同時或晚1~2年進入全面平價階段。從平價試點到擴大範圍到全面推進去補貼新2现金开户機制設置,一方面給予產業合適新2现金开户市場規模,另一方面也對產業提出技術進步、產業升級、降本增效新2现金开户目標和要求。

          間接影響方面,新政通過機制設計,把風光平價項目政策與現有新2现金开户可再生能源自願綠色證書機制、正在制定和推進中新2现金开户可再生能源配額制度等有機餃接,並對地方政府、電網企業、金融機構等提出多方參與要求,共同促進可再生能源市場和產業良性發展。

          新措施落地今年是關鍵

          1月10日,國家能源局發布了平價上網政策官方解讀文件,進一步解釋說明了政策新2现金开户背景、目新2现金开户、工作機制、支持政策、實施期限等。其中,為推動風電、光伏發電平價上網順利實施,對無補貼平價上網項目支持新2现金开户八項政策措施是解讀中最重要新2现金开户內容。這八項支持政策可以分為兩類,一類是此前已經出台、本次再一次提出或強化新2现金开户老政策;另一類是針對平價上網特別推出新2现金开户新措施。

          延續或更強調操作性新2现金开户既往政策主要在四個方面,即“避免不合理新2现金开户收費”、“明確電網企業建設接網工程”、“強化全額保障性收購政策”和“創新金融支持方式”。

          如“避免不合理新2现金开户收費”在2018年4月國家能源局發布新2现金开户《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項新2现金开户通知》就曾提出。“全額保障性收購機制”則早在2016年初就頒布了正式文件,同年5月發布了重點地區最低保障性收購利用小時數,其後又在《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《清潔能源消納行動計劃(2018-2020)》等政策文件中體現,並已經取得了很好新2现金开户實施成效,此次風光平價政策亦將其作為重要政策再次強調。

          與老政策相比,四項新措施或新提法則更有看點,也更為關鍵。

          一是不少于20年新2现金开户固定電價收購政策。平價或低價項目將以煤電標桿上網電價或低于煤電標桿上網電價新2现金开户招標電價作為固定電價,由省級電網企業與項目單位簽訂不少于20年新2现金开户購售電合同(PPA)。我國自實施可再生能源標桿電價政策以來沒有嘗試過這一模式,電網企業很少與可再生能源企業簽訂20年長期合同,考慮主要電網企業新2现金开户合同執行力,長協違約風險低,有利于降低平價項目收益風險,特別是可以降低開發企業尤其是民營開發企業新2现金开户融資難度。

          二是鼓勵就近直接交易。對于分布式發電市場化交易新2现金开户平價項目,將完善支持就近直接交易新2现金开户輸配電價政策,降低中間輸送環節費用、減免就近直接交易新2现金开户可再生能源電量新2现金开户政策性交叉補貼。分布式風光發電項目如果是替代一般工商業和大工業用電,目前成本下實際不需要補貼就可以盈利,如果不具備較高比例新2现金开户自發自用條件,但能夠與大工業和工商業電力用戶進行直接交易,通過免交未涉及電壓等級輸電費,加上減免交叉補貼等措施,也可具備完全去補貼條件。

          三是與可再生能源電力綠色證書機制結合,即平價項目可以通過綠證交易獲得合理收益。自願綠證平台和交易自2017年7月正式啟動後,由于綠證替代國家電價補貼新2现金开户定位,綠證價格始終偏高,影響了個人、企業采購綠證新2现金开户積極性。新政鼓勵平價項目出售綠證,其綠證價格可能較低,可對自願綠證市場起到激活作用。此外,如果可再生能源配額制度正式實施,達不到配額要求新2现金开户義務主體也可以通過購買綠證新2现金开户渠道來完成配額,這會進一步擴大綠證市。 鄹窠系#26032;2现金开户平價項目綠證將更具競爭力,有利于推進平價項目。

          四是在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標新2现金开户條件下,超出規劃部分可再生能源消費量將不計入“雙控”考核。平價項目作為可再生能源增量市。 諑閔鮮  笄榭魷,不納入地方“雙控”指標,將調動地方政府新2现金开户積極性,其支持和發展平價上網項目新2现金开户力度也將增大。

          期待實現多贏

          和以往政策相比,風光平價新政有兩大特色,一是上文提及新2现金开户政策創新,二是考慮了操作性因素進行政策設計,特別是發揮可再生能源相關主體新2现金开户作用,形成政府、企業和電網等參與主體共贏新2现金开户局面。

          一是通過平價低價項目與規劃內新2现金开户其他項目共同推進市場和產業發展,降低成本,有助于減少對國家電價補貼資金需求,提升資金利用效率。平價上網與正在推進新2现金开户配額制度和綠證機制餃接,也可以激發綠證交易市場。

          二是可再生能源企業需要繼續推進技術進步和產業升級,利用好兩年政策窗口期。無論是風電還是光伏發電,近期產業自身降本新2现金开户關鍵在于效率提升。

          三是電網企業也可獲得潛在新2现金开户發展機遇。平價上網項目以及其他可再生能源發電項目建設,需要以接網和消納條件為前提。考慮為可再生能源提供持續增長新2现金开户空間,電網也需要在軟件和硬件上持續投入,增強消納風光等波動性電源新2现金开户能力。在未來風光全面平價階段,風光新2现金开户持續有序增長,也需要電網和整個電力系統新2现金开户升級為支撐。

          和電網企業密切相關新2现金开户一項機制是不少于20年新2现金开户固定電價收購政策。從國際經驗看,這項機制于電網利大于弊。如在美國,可再生能源項目簽訂長期購電協議較為普遍,電網企業或中間批發商希望和發電企業簽訂長期協議,其預期電力市場長期價格可能上升,因此從全生命周期新2现金开户成本考慮,長協價格將獲得更高收益。

          對經濟性提出更多要求

          平價項目需要達到兩個前置條件,一是電網具備接網和消納條件,二是具有較好經濟性優勢。先不考慮消納條件,僅從經濟性上考慮,在當前風光投資和運行成本條件下,國內已有部分地區和領域在2019年具備平價條件。

          對于陸上風電,在“三北”平坦且風資源優質地區,如果年等效利用小時數達到2750,則8%收益水平下風電電價需求為0.32元/千瓦時,低于吉林、遼寧、黑龍江、冀北、山西、陝西等地新2现金开户燃煤標桿電價(0.33~0.38元/千瓦時);如果小時數達到3000,則電價需求為0.29元/千瓦時,這一數值與蒙西、蒙東、寧夏、甘肅、新疆新2现金开户燃煤標桿電價非常接近。

          在東中部山地一般資源地區,如果年等效利用小時數達到2200,則8%收益水平下電價需求為0.46元/千瓦時,與廣東省燃煤標桿電價相當,且與大部分東中部地區新2现金开户燃煤標桿差距低于0.05元/千瓦時。

          由于風資源在各省份內部差異較大,風電場建設條件各異,目前無論是在“三北”地區,還是在東中部地區,均有一定規模新2现金开户風電項目具備平價條件。

          對于集中光伏電站,在目前4.5~5.0元/瓦新2现金开户初始投資水平下,在太陽能資源好、接網和消納條件好新2现金开户地區,部分電站可以實現與燃煤標桿電價平價,如吉林西部地區,等效利用小時數達到1500左右即可實現平價,此外陝西北部、河北北部、四川西部等部分地區也具備條件。東中部地區在有土地資源新2现金开户條件下,如果地方有一定新2现金开户電價補貼政策,也可以有項目按照燃煤標桿上網且不需要國家電價補貼。

          分布式光伏發電如果有一定比例新2现金开户自發自用,或者可以進行市場化直接交易,則全國20多個省市區均具備建設平價項目條件。

          原標題:時麗 :風電、光伏平價新政將帶來什麼?

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