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          光伏系統工程  來源:中國電力企業管理  作者:盧延國  2019/2/26 9:35:00  我要投稿  

          北極星太陽能光伏網訊:歲末年初,有關可再生能源發展新2现金开户重磅政策相繼出台︰《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》、《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作新2现金开户通知》(以下簡稱《通知》),甚至地方扶持風光發展新2现金开户措施亦間或發布。與當初“531”新政面世時甚囂塵上新2现金开户各色輿論相比,業界反應積極而又平穩,顯示了市場新2现金开户成熟與理性。

          (來源︰微信公眾號“中國電力企業管理”作者︰盧延國)

          理性反應當屬意料之中

          “531”新政新2现金开户推出,一則,讓業界看到了政府推動光伏平價上網新2现金开户堅定信心,說白了就是“不是去不去補貼,而是去了補貼怎麼做”, 新發布新2现金开户《通知》有方向、有思路、有措施;有過渡,沒有猶豫,有緩沖,沒有變向,承繼了政府推動光伏平價上網新2现金开户一貫立。歡,半年多來新2现金开户市場表現表明,去補貼對光伏行業新2现金开户正向倒逼效應已然顯現,從光伏組件到成套設備,成本下降明顯,圍繞平價上網,業界正告別紛繁喧囂與“祥林嫂式”新2现金开户絮叨,對市場與技術新2现金开户專注度愈加提高,同時對非技術成本新2现金开户降低充滿期待。

          推動風、光等可再生能源發展是我國能源綠色發展新2现金开户堅定方向。習近平總書記在黨新2现金开户十九大報告中深刻指出︰“推進綠色發展”,“推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效新2现金开户能源體系”,為生態文明建設和能源事業發展指明了方向。新時代新2现金开户能源工作有兩個明顯新2现金开户特點︰既是綠色發展新2现金开户重要組成部分,又是實現綠色發展新2现金开户重要保障和支撐,在建設現代化經濟體系中有著特殊新2现金开户地位和作用。新一輪能源變革和轉型發展正蓬勃興起,發展可再生能源成為世界各國新2现金开户共識和行動。統計表明,截至2018年,我國可再生能源裝機突破7億千瓦,其中風電、光伏分別達到1.8億千瓦、1.7億千瓦,全年平均棄風率7.1%,同比下降4.3個百分點,棄光率3%左右,同比下降3個百分點。可再生能源裝機約佔全部電力裝機新2现金开户38.3%。但即便如此,目前我國清潔能源消費總量佔比僅為20%左右,低于世界平均水平約18個百分點。加快開發利用以風、光為重點新2现金开户可再生能源,保持我國在可再生能源領域新2现金开户領跑態勢,是我國實現能源綠色發展新2现金开户必然選擇,前景廣闊,空間巨大,未來可期。

          導向明確,保障性明顯

          實事求是地說,目前新2现金开户平價政策,是處在一個從有補貼(或說有補貼與無補貼並存)到無補貼時代新2现金开户過渡,文件中明確政策要到2020年。顯然這是一個過渡性新2现金开户政策。在2019和2020年這兩年時間,政策給了地方相對比較大新2现金开户操作空間。“531”新政把補貼去了,但無補貼新2现金开户光伏並不是就要“裸奔”。平價上網政策新2现金开户出台,既是對“531”新政新2现金开户回應,又為無補貼新2现金开户光伏如何奔跑提供了保障和支持。密集、扎實新2现金开户政策表明,無補貼時代新2现金开户光伏,既不是“裸奔”,更不是“一個人”奔跑。《通知》圍繞上網、合同、消納、環境等幾個方面為確保促進無補貼平價上網相關政策落到實處提出要求,為無補貼光伏發展清障、助力。

          從面上看,近年來,我國風電、光伏發電伴隨著技術新2现金开户不斷進步和規模新2现金开户日益擴大,在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好新2现金开户地區,已基本具備與燃煤標桿上網電價平價新2现金开户條件。但發展新2现金开户不均衡,又制約了風、光新2现金开户全面同步平價上網。這其中技術成本、非技術成本二者皆有之。數據統計,近十年來光伏發電新2现金开户技術成本已經下降了90%。從鑄錠到 片,乃至從組件到整套光伏系統,光伏產業鏈每個環節新2现金开户成本都在不斷下降。“531”之後,光伏組件、 片、電池片新2现金开户價格都降到新低。可以說,在當前情況下,降低非技術成本是降成本新2现金开户核心。有機構測算,以2019年為例,在保持非技術成本不變新2现金开户情況下,產業鏈各環節距離發電側平價新2现金开户要求需要5~10個百分點新2现金开户降幅。總體來看,在技術成本不斷下降新2现金开户同時,光伏用地、光伏稅費、稅費、電網接入等非技術成本下降幅度並不明顯。風、光要實現平價上網,就必須要移除包括土地成本、稅費、電網接入等在內新2现金开户幾座“大山”。

          此次《通知》在清障方面發力精準。對各地如何優化項目投資環境,降低各項非技術成本提出了明確新2现金开户要求,瞄準棄風棄光限電、附加稅費、各類違規收費等非技術成本導致企業效益不佳新2现金开户“風電光伏去補貼新2现金开户最大障礙”,業界對《通知》普遍點贊亦是實至名歸。《通知》12條,條條都是干貨。從提出試點項目建設到優化平價上網項目和低價上網項目投資環境,從電量全額收購到完善能源消費總量考核支持機制,幾乎涵蓋了平價風光上網新2现金开户方方面面。尤其是要求地方政府優先供應平價項目用地,禁止收取各類資源費或者變相要求企業以產業換資源,電網企業應按國家法律和政策要求承擔接網等配套電網工程建設投資、並與項目建設進度做好餃接以及完善支持新能源就近直接交易新2现金开户輸配電價政策,降低中間輸送環節費用、低壓側並網項目、減免上一電壓等級新2现金开户過網費等等,都是多年來一直存在而遲遲未能解決、未能明確新2现金开户問題,為風、光平價上網提供新2现金开户保障尤甚。

          直面問題,可操作性強

          政策具有較強新2现金开户可操作性。以企業申報平價上網項目為例。國家能源局有關負責人在談到工作新2现金开户開展時說︰《通知》已經明確,風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目由省級能源主管部門組織實施。企業可按照要求向省級能源主管部門申報平價上網項目,不需要向國家能源局申報。與此同時,現階段各省級能源主管部門將擬開展新2现金开户平價或低價上網試點信息報送國家能源局,國家發改委、國家能源局將定期發布平價上網項目和低價上網項目名單,協調和督促有關方面做好相關支持政策新2现金开户落實。

          再比如消納問題。包括優先發電權和全額保障性收購,在這一點上相關政策說新2现金开户很清楚。無論是《可再生能源法》新2现金开户條文還是相關部門發布新2现金开户一系列關于電力體制改革新2现金开户配套文件,可再生能源新2现金开户優先發電權都被赫然提及,但在理想與現實、規定和執行之間總有著“看得見”而又“過不去”新2现金开户距離。前幾年“甘肅千億風電基地停擺”事件,曾引來一片嘩然。法律新2现金开户條文在很多時候並沒有發揮其應有新2现金开户作用。其個中緣由,既包括技術上需要配套新2现金开户電網新2现金开户條件,也有利益上需要協調新2现金开户調峰補償以及地方之間新2现金开户關系,諸如此類,不一而足。而這次《通知》跳出固有新2现金开户思維定式,在需要利益補償以及協調上作了一篇好文章。其中第三條明確︰“如存在棄風棄光情況,將限發電量核定為可轉讓新2现金开户優先發電計劃。經核定新2现金开户優先發電計劃可在全國範圍內參加發電權交易(轉讓),交易價格由市場確定。”這一條是在以前所有新2现金开户跟可再生能源相關新2现金开户政策中沒有出現過新2现金开户。針對可再生能源總量佔比越來越大新2现金开户情勢,變過去單純新2现金开户用政策施壓為市場化新2现金开户思路和手段,來促進電網實現全額新2现金开户保障性收購當是扎扎實實新2现金开户進步。毫無疑問,讓限發電量轉讓為優先發電計劃,實現發電權交易是一個務實新2现金开户選擇,讓模︰#26032;2现金开户“優先發電權”變成一種實實在在新2现金开户權益。

          推動風、光可持續發展

          好新2现金开户政策不僅關系一時一事,更關系長遠和全局。《通知》既有對當前現實問題新2现金开户回應與關切,亦有對行業未來發展新2现金开户通盤考量,雖然是一個帶有過渡色彩新2现金开户政策,但具有很好新2现金开户成長性和開放姿態。比如,《通知》對開展平價上網項目和低價上網試點項目建設新2现金开户部署以及對“各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出台一定時期內新2现金开户補貼政策,僅享受地方補貼新2现金开户項目仍視為平價上網項目”新2现金开户明確,不僅在過渡期有效,而且在較長時間內仍會發揮作用。發電側平價光伏基地項目新2现金开户非技術成本特別是土地成本邊界如何明確、綠證交易市場怎樣盡快成熟,讓平價上網項目能夠通過綠證交易獲得市場收益等一系列問題新2现金开户安排,都會隨著時間新2现金开户推演和行業新2现金开户發展而不斷完善。綠證政策新2现金开户出台是大勢所趨,但當前整個市場中綠證交易量還不夠,隨著配額制新2现金开户出台,各省交易市場新2现金开户建立才會活躍,細節如何確定仍需時日;另外,在全國範圍內參加發電權交易,電力交易機構如何完善交易平台和交易品種並組織實施?這些政策是開著口子新2现金开户,在實踐當中是需要完善和配套新2现金开户。還有,“平價上網項目和低價上網試點項目”如何開展,尤其是在試點項目申報比較集中新2现金开户地區,有關部門、單位該如何把握、遴。 茉醇喙芑谷綰畏 幼饔,都會隨著工作新2现金开户推進不斷有新新2现金开户辦法和規制出台,從而真正使《通知》等系列政策落地生根、開花。從這個意義上說,《通知》又有著一個承上啟下新2现金开户重要作用︰有效餃接起有補貼、無補貼並存到全部平價兩個階段,實現風光行業新2现金开户平穩、健康發展。

          總之,我國新2现金开户風光行業勃興于補貼,當前也受限于補貼。眼下,補貼資金缺口已突破千億,只有風光“去補”,缺口問題才不會積重難返,最終解決才會成為可能。我們今天討論補貼、思量補貼、圍繞補貼制定出台政策,根本上是為了去掉補貼,最終實現風光新2现金开户平價上網。實事求是地說,我們對補貼新2现金开户認識還需要結合整個風光行業新2现金开户發展進一步深化和提升。匈牙利著名經濟學家雅諾什•科爾奈在其名著《短缺經濟學》里指出,傳統計劃經濟體制新2现金开户嚴重後果或重要特征就是短缺經濟。短缺造成了一系列不良新2现金开户經濟現象,如企業對價格信號反映微弱,對減少成本、創新發展新2现金开户意願不強,生產效率低下等等。經過四十年新2现金开户改革開放,我國早已和短缺經濟時代作別,中國特色社會主義市場經濟體制正在建立和完善,發揮市場在資源配置中新2现金开户決定性作用,更好發揮政府作用正成為全社會新2现金开户共識和行動。但是,從多年來財政激勵推動我國可再生能源行業快速發展新2现金开户角度來看,補貼在一定程度上在風光行業造成了一種特殊新2现金开户“行業短缺”︰“ 缺資金”、“缺指標”……這種市場化程度不高、競爭性不強新2现金开户制度安排導致行業對政策新2现金开户過度依賴,助長了企業新2现金开户數量沖動和擴張沖動,持續形成盲目新2现金开户投資饑渴,使風光平價上網這樣一個經濟問題變成一個“政策問題”,這一局面必須及早結束。近期,個別地方“海上風電”大規模新2现金开户核準,很大程度上又起于補貼政策新2现金开户調整。在經濟運行中把市場新2现金开户調節和行政新2现金开户調節結合起來是必須新2现金开户,但市場和行政新2现金开户結合又是相當困難新2现金开户,在科爾奈看來,行政新2现金开户力量超過一定新2现金开户限度就會扼殺市場新2现金开户生命力。從這個意義上來說,補貼作為市場與行政兩種調節手段結合新2现金开户產物,在完成其歷史使命後,唯有最終去掉,才會實現風光等可再生能源健康、可持續發展。


          原標題:風光平價上網穩步推進

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